国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见

国办发〔2024〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

——坚持问题导向、标本兼治。直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。

——坚持系统观念、协同联动。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。

——坚持分类施策、精准发力。按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。

——坚持创新引领、赋能增效。不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。

二、完善招标投标制度体系

（一）优化制度规则设计。加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。探索编制招标投标市场公平竞争指数。加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。

（二）强化法规政策协同衔接。落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。

三、落实招标人主体责任

（三）强化招标人主体地位。尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。

（四）健全招标代理机构服务机制。制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。

（五）推进招标采购机制创新。全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。

四、完善评标定标机制

（六）改进评标方法和评标机制。规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。在勘察设计项目评标中突出技术因素、相应增加权重。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。合理确定评标时间和评标委员会成员人数。全面推广网络远程异地评标。推行隐藏投标人信息的暗标评审。积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。

（七）优化中标人确定程序。厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。实行定标全过程记录和可追溯管理。

（八）加强评标专家全周期管理。加快实现评标专家资源跨地区跨行业共享。优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。

五、推进数字化智能化转型升级

（九）加快推广数智技术应用。推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。

（十）优化电子招标投标平台体系。统筹规划电子招标投标平台建设，提高集约化水平。设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。电子交易系统应当开放对接各类专业交易工具。任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。

六、加强协同高效监督管理

（十一）压实行政监督部门责任。进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。

（十二）强化多层次立体化监管。加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。推行信用分级分类监管。发挥行业组织作用，提升行业自律水平。完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。建立移送线索办理情况反馈机制，形成管理闭环。

（十三）加快推进智慧监管。创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。

七、营造规范有序市场环境

（十四）严厉打击招标投标违法活动。建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。完善招标投标投诉处理机制，遏制恶意投诉行为。

（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。

八、提升招标投标政策效能

（十六）健全支持创新的激励机制。完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。

（十七）优化绿色招标采购推广应用机制。编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。

（十八）完善支持中小企业参与的政策体系。优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。

九、强化组织实施保障

（十九）加强组织领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

（二十）营造良好氛围。尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。

国务院办公厅

2024年5月2日

（此件公开发布）

7月30日，中国人民银行网站公布了“中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家外汇局 天津市人民政府联合发布《关于金融支持天津高质量发展的意见》”。

《意见》出台着眼于提升天津金融业发展质量，营造良好金融发展环境，增强服务实体经济能力。《意见》从加强金融支持科技创新与金融科技赋能、推动金融与数字技术深度融合、完善绿色金融体系、加快普惠金融和养老金融发展、优化自贸试验区和跨境金融服务、立足地方优势促进特色金融高质量发展、加强金融监管防范化解金融风险等七个方面，提出34条重点任务和保障措施，对于做好金融“五篇大文章”，推动天津金融高质量发展具有重要意义。

意见全文如下：

中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家外汇局 天津市人民政府

关于金融支持天津高质量发展的意见

为全面贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和重要指示精神，深入推进党中央关于京津冀协同发展的战略部署，落实中央金融工作会议要求，强化金融对天津加快建设社会主义现代化大都市和经济高质量发展的支撑作用，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，坚定不移走中国特色金融发展之路，深化金融供给侧结构性改革，做好金融“五篇大文章”，提高金融资源配置效率，为实体经济发展提供更高质量金融支持，更好服务京津冀协同发展。推进金融高质量发展，优化现代金融机构体系，引进、培育和打造高质量金融运营载体，提高金融资源集聚水平，做强做优金融基础设施，提升融资租赁、商业保理等特色金融发展水平，增强金融机构专业化服务能力，形成金融支持重点领域发展新模式。推进金融制度规则建设、高质量金融集聚发展、重点金融产业培育、金融产品业务优化、金融发展环境营造等领域依法合规探索实践，在金融与产业协同发展、金融与数字化融合发展上形成示范。统筹金融发展和安全，积极稳妥化解存量风险，稳妥审慎推进金融开放发展，全面加强金融监管，完善金融风险防控体系，有序有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

二、加强金融支持科技创新与金融科技赋能，增强创新驱动力

（一）健全科技金融组织体系。支持金融机构完善科技型企业信贷服务机制。开展知识产权保险试点，提升保险中介在科技保险领域的服务能力。鼓励国家融资担保基金与天津中小企业信用融资担保有限公司开展再担保业务合作。证券公司可以根据区域性股权市场的业务特点和企业需求，在做好场内业务风险隔离的情况下，设立专门从事区域性股权市场相关业务的一级子公司或普惠服务部门，为“专精特新”专板企业提供投融资对接、证券承销等服务，探索形成适合场外市场特点的业务模式和管理制度。支持引进知识产权服务机构，搭建知识产权评估平台，健全知识产权融资机制。

（二）完善科技金融产品服务。大力发展知识产权质押、应用企业创新积分，加大信用贷款投放力度。有效发挥保险公司、担保机构等风险分担和增信作用，提升科技型企业首贷比，扩大科技型企业信贷覆盖面。支持商业银行、保险机构与创投股权投资机构依法合规合作，优化科技金融服务模式。支持保险机构发展科技保险业务，提供知识产权质押融资保险、专利执行和专利被侵权损失保险等新型保险产品，与中试机构合作开展相关保险业务。规范探索知识产权证券化，推动知识产权及相关实体资产组合式质押融资新模式发展。健全首台（套）重大技术装备保险、新材料首批次应用保险、软件首版次应用保险等保险补偿机制。推动高校、科研院所与区域性股权市场围绕科技成果转化开展对接合作，为创业项目发展提供早期资本市场服务。

（三）支持科技型企业利用多层次资本市场加快发展。培育天使投资人，鼓励社会资本按市场化方式设立创投基金、并购投资基金、产业投资基金等股权投资基金，建立全周期科技创新投资体系。支持天津参与实施“科技产业金融一体化”专项，引导社会资本投早、投小、投硬科技。支持符合条件的外资股权投资基金、创业投资基金落户，吸引投资周期长、资金体量大的长期资本、耐心资本落户天津。支持建设私募股权转让平台，支持二手份额转让基金（S基金）发展。研究推进优先股试点工作。支持符合条件的企业在天津设立公募基金管理公司。鼓励符合条件的科技型企业在境内外上市融资。探索完善科技型企业债券融资增信机制。全面落实区域性股权市场制度和业务创新试点，支持区域性股权市场运营机构与全国股转公司建立合作机制。鼓励保险机构依法合规投资科创类投资基金或直接投资于科技型企业。

（四）推进金融科技赋能发展。加强金融信息技术开发和产业应用对接，探索技术共研、场景共建、成果共用的合作模式。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开展智能信贷、智能投资顾问、智能投资研发等智能化金融服务。

（五）加强科技金融政策引领和监测评估。支持银行业金融机构跨区域协作，依法合规开展银团贷款等业务，优先满足科技产业及重大合作项目融资需求。研究编制科技金融专营机构评价规范等科技金融标准。完善科技金融统计监测指标和监测评估机制，形成支持科技金融发展良好氛围。

三、推动金融与数字技术深度融合，促进金融业转型升级，提升服务实体经济质效

（六）推进数字金融要素资源聚集。支持在津集聚金融信息服务、大数据运营机构等数字资产机构。支持在津落地金融信创适配生态基地，面向金融信创适配、验证提供模拟实验场景。积极构建金融信创云平台。

（七）支持金融机构数字化转型。支持金融机构明确数字化转型专职或牵头部门，提升数字化营销、运营和风险管理能力。推动金融机构重塑智能高效的服务流程，提升资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节智能化水平。鼓励金融机构在风险可控前提下依法依规加强与数字科技企业合作，推进数字金融研发中心、应用中心、投资中心、孵化中心在津发展。支持天津利用全国一体化融资信用服务平台网络，加大公共信用信息归集共享力度。

（八）丰富数字金融应用场景。推动资本项目数字化服务试点增量扩面。推动数字技术在绿色金融领域的运用，更好满足绿色低碳发展需求。推进数字普惠金融发展，加快建设小微企业金融综合服务平台，推广差异化、场景化、智能化的金融服务。培育金融科技开发、金融风险监测预警等服务机构，支持稳妥探索在金融领域的合规应用。探索数字人民币在更多场景的试点应用。

（九）完善数字化金融监管。强化监管科技运用和数字金融风险评估，提升金融监管数字化水平，加强数字化转型相关风险管理。加强金融数据安全保护，引导金融机构建立数字信息披露工作机制，完善数字金融安全治理体系。

四、完善绿色金融体系，加大金融支持经济绿色转型发展力度

（十）培育完善绿色金融组织体系。鼓励有条件的银行业金融机构设立绿色金融专业部门，建立绿色信贷专项授信和考核机制。鼓励股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金参与绿色项目投资，鼓励社会资本设立绿色产业基金。引进培育专业服务机构，为企业提供环保信用评价、气候和环境信息披露咨询、碳排放和碳足迹核查等服务。

（十一）优化绿色金融产品服务供给。推广绿色建筑性能保险，支持发展环境污染责任保险、清洁能源保险等绿色保险产品，研究探索“保险+碳资产”服务。开展全链条绿色租赁服务，建设全国性新能源设施租赁中心。探索建立传统产业低碳转型金融支持目录，鼓励金融机构支持传统产业低碳转型发展。支持建立碳账户体系，推动统一碳排放和碳汇核算体系标准化建设，引导金融机构在依法合规和风险可控的前提下开展碳金融业务。鼓励金融机构探索完善绿色贷款、绿色票据等产品和服务。在不新增地方政府隐性债务的前提下，稳妥开展环境权益抵质押融资，规范开展林权抵押贷款等业务。引导保险机构开发针对生态农业等领域的保险产品。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，探索开发基于碳减排量的碳金融产品。探索针对出口外贸企业开展产品碳足迹和碳标签认证。建立气候项目库，优化境外资金投资入库项目管理，鼓励外资多种方式参与入库项目。

（十二）开展绿色金融标准试点。支持在天津东疆综合保税区建设绿色租赁高质量发展区，率先开展绿色租赁标准试点和应用示范。加强绿色金融发展协调合作，建立健全绿色金融基础信息数据共享机制，提升绿色金融领域风险识别、监测、防控水平。推动金融机构开展环境信息披露和气候风险评估。支持地方法人金融机构开展气候与环境风险压力测试，完善绿色金融统计，将绿色金融发展纳入金融机构考核评价体系，推动建立金融机构与企业之间的产融对接机制。

五、加快普惠金融和养老金融发展，提升金融服务获得感

（十三）完善高水平普惠金融体系。建立实施民营小微企业有效需求对接跟踪机制，提升金融服务覆盖率。建立实施信用贷款培植机制，加大小微企业信用贷款支持。完善民营小微企业金融服务定价机制。不断提升小微企业金融服务能力，持续推进敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设。畅通普惠金融政策和产品直达渠道。促进政府性融资担保资源向民营小微企业和乡村振兴等领域倾斜。

（十四）丰富养老金融服务供给。积极发展第三支柱养老保险。鼓励金融机构开发符合养老需求和生命周期特点的金融产品，形成具有较强推广应用价值的养老金融服务及产品案例。推动金融机构加快网点适老化改造，提高金融服务便利性，更好满足日益多元化的养老金融需求。六、优化自贸试验区和跨境金融服务，推进金融业对外开放

（十五）提升跨境人民币业务便利度。支持银行简化跨境人民币业务办理流程，完善优质企业和对外承包工程类优质诚信企业跨境人民币结算便利化方案，提升跨境人民币服务贸易投融资便利化水平。积极探索开展人民币境外直接投资和海外贷款业务，服务企业海外投资合作。

（十六）推进外汇管理便利化改革。支持内控健全、管理规范、符合条件的中小银行开展优质企业贸易外汇收支便利化业务。支持符合条件的外商投资企业境内再投资免于登记。落实跨境融资便利化政策，支持符合条件的高新技术、“专精特新”和科技型中小企业在不超过等值1000万美元额度内自主借用短期外债。支持银行业金融机构为企业开展跨境融资便利化试点提供融资产品和汇率避险等方面的服务。

（十七）推进自由贸易账户应用。支持符合条件的银行基于自由贸易账户探索更具突破性和首创性的跨境金融产品。优化自由贸易账户功能，进一步拓展自由贸易账户试点银行范围。

（十八）支持外贸新业态健康发展。加大对外贸新业态跨境人民币结算业务的支持力度。支持银行业金融机构为企业开展真实合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。支持市场采购贸易方式试点，推进市场采购贸易高质量发展。

（十九）优化资本项目外汇服务。简化资本项下境内资金支付程序，合并支付命令函和境内汇款申请书。完善企业境外放款机制。允许在天津自贸试验区注册的融资租赁母公司和子公司共享外债额度。

七、立足地方优势，促进产业金融、航运金融、融资租赁、商业保理等特色金融高质量发展

（二十）推进金融服务制造业高质量发展。支持金融机构围绕重点产业链建立健全金融服务体系，鼓励有条件的金融机构组建重点产业链专业服务团队、安排专项资金支持、建立专项考核制度，在依法合规、风险可控前提下适度下放审批权限。可根据实际需要适度调增天津先进制造业领域再贷款再贴现支持额度。支持区域性股权市场探索设立支持重点产业细化引导基金。

（二十一）拓展供应链金融业务。支持产业链供应链核心企业接入应收账款融资服务平台，便利上下游企业融资。鼓励依托应收账款融资服务平台深化产融信息对接，探索供应链融资业务新场景。鼓励银行业金融机构开发供应链业务系统，依托产业链上下游加强供应链授信融资。

（二十二）加快形成具有竞争力的航运金融服务体系。支持航运金融服务机构在津集聚。支持保险机构为航运相关的物流风险和信用体系建设提供定制化、专属化保险产品，鼓励航运保险、再保险机构在津开展新业务试点。在符合当地市场需求，遵循商业自愿和依法合规的前提下，支持金融租赁公司和融资租赁公司在津设立航空、航运租赁专业子公司和项目公司，支持优质航运企业入股金融租赁公司。支持商业保理公司为航运发展提供国际保理服务。支持引进设立航运信息服务、信用评级、海损理算等服务机构。

（二十三）提升金融对港口、航运、贸易的支撑作用。支持金融机构围绕天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口需要，加大对基础设施、集疏运体系建设的支持力度，研发提供综合化、定制化金融产品和服务。支持金融机构为适港企业提供结算、跨境融资、信用担保、融资租赁、风险对冲等金融服务。支持在津设立区域性大宗商品仓单注册登记中心。

（二十四）支持优质资本设立各类专业化租赁公司。在符合当地市场需求，遵循商业自愿和依法合规的前提下，支持租赁公司在津设立专业子公司，开展专业化租赁业务。支持金融租赁公司在津设立项目公司，拓宽租赁物范围。支持境外合格租赁公司在津落户。支持租赁公司增资扩股和引进合格战略投资者，进一步提高租赁发展能级。

（二十五）优化商业保理业务。支持在津商业保理公司依法合规探索发展国际保理业务，允许商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求的前提下，办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务。支持商业保理行业开展团体标准、双保理业务标准、业务合同标准等金融标准建设。

（二十六）提升融资租赁公司、商业保理公司市场化融资能力和服务质效。支持开展租赁业外汇政策试点，允许符合条件的境内机构使用自有外汇收入向境内租赁公司支付国际船舶经营性租赁外币租金；支持金融租赁公司对其设立的项目公司进行外币直接借款；支持银行业金融机构探索完善授信考核指标及统计口径，支持银行业金融机构对租赁公司、商业保理公司授信穿透到具体项目或资产认定，对深耕绿色、服务小微、支持制造业和战略性新兴产业发展的租赁公司、商业保理公司在融资方面给予支持。鼓励银行业金融机构按照审慎原则，在所属集团总部授信额度内对符合条件的租赁公司、商业保理公司予以单独授信支持。

八、加强金融监管，防范化解金融风险，优化金融发展环境

（二十七）加强对各类金融业务的风险评估和防控。建立科技金融风险防控体系，强化对金融机构负债结构风险和资金错配风险的管理。建立健全与数字金融发展相适应的监管规则，防范潜在金融风险。提升金融机构环境和社会风险管理能力，防范“洗绿”“漂绿”风险。强化自贸试验区和跨境金融风险管控，加强对跨境资金流动的监测、分析和预警，防范开放条件下跨境资金流动风险。加强供应链金融风险管理和防控，建立基于核心企业全链条的风险防控机制。积极稳妥推进融资租赁、商业保理等业务发展，建立健全合规管理长效机制。

（二十八）防控国有企业与融资平台债务风险。严格按照市场化、法治化原则，稳妥开展国有企业债务存量风险化解工作，健全债券风险监测预警机制，合理支持地方国有企业与融资平台公司债券接续发行。

（二十九）防控中小金融机构、私募基金风险。坚持市场化、法治化原则，采取加大不良资产清收处置力度、强化流动性风险管理、稳妥有序推动兼并重组、多措并举提升资产质量、加快战略投资者引进、持续深化改革等措施，稳妥化解天津中小金融机构、私募基金风险。加大风险处置力度，对高风险金融机构、私募基金分类施策处置风险，持续压降天津高风险金融机构数量，如期完成风险处置目标任务，有效阻断风险扩散和传染。

（三十）全面加强金融监管。加强中央与地方监管协同，严格执行中央统一的金融管理规则，接受中央金融管理部门的指导和监督。加强对地方金融组织的机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，坚持既管合法更管非法，确保金融监管无死角、无盲区、无例外。坚持管行业就必须管风险。加强监管队伍建设，严格执法，充分运用科技监管手段，提升监管能力和水平。

（三十一）优化金融生态环境。推动京津冀地区信用体系一体化。鼓励全国性银行业金融机构探索建立京津冀联合授信机制，推动信贷资源流动。安全有序推进京津冀地区金融统计数据共享。支持南开大学等在津院校建设国家级智库和国际一流金融学科，打造具有影响力的金融研究平台和高端金融论坛。支持登记结算、资产评估、会计审计、保险精算、人力资源等专业服务机构集聚发展。推进金融法治建设，遵循宪法、法律、行政法规的相关规定，健全专业金融纠纷审理、仲裁机制。加大对金融犯罪、非法金融活动打击力度。

九、保障措施

（三十二）加强组织领导。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，建立健全天津与金融管理部门沟通联络协商机制。在改革开放过程中遇到的重大政策突破事项，根据“一事一报”原则，按程序报批后实施。

（三十三）加强推动实施。天津市制定具体实施细则，分步实施，进一步完善现有金融产业发展激励机制，在政策引领、专业服务、配套措施等方面持续用力，确保各项任务落实到位。

（三十四）加强人才保障。支持培育和引进一批具有全球视野和专业能力的高端金融人才。鼓励国家金融单位、金融总部机构与天津互派金融干部和金融人才开展交流锻炼。发挥高等学校、科研院所、专业智库、学会协会等资源协同优势，强化金融人才引进和培养。

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

国家外汇局

天津市人民政府

2024年7月26日

关于实施支持科技创新专项担保计划的通知

财金〔2024〕60号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、科技局、工业和信息化局，金融监管总局各监管局，国家融资担保基金有限责任公司：

为深入实施创新驱动发展战略，更好发挥政府性融资担保体系作用，撬动更多金融资源支持科技创新类中小企业发展，我们制定了支持科技创新专项担保计划，现印发给你们，请遵照执行。

附件：支持科技创新专项担保计划

财政部 科技部 工业和信息化部 金融监管总局

2024年7月24日

附件：

支持科技创新专项担保计划

科技创新类中小企业是极具活力和潜力的创新主体，是培育经济发展新动能、推动高质量发展的重要力量。为深入实施创新驱动发展战略，更好发挥政府性融资担保体系作用，引导更多金融资源支持科技创新，制定本专项担保计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，有效发挥国家融资担保基金（简称融担基金）体系引领作用，通过提高对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，增强地方政府性融资担保机构、再担保机构的担保意愿和担保能力，引导银行加大对科技创新类中小企业融资支持力度，撬动更多金融资源投向科技创新领域，为实现高水平科技自立自强、加快形成新质生产力、促进经济高质量发展提供有力支撑。

——坚持目标导向。着力解决项目有前景、技术有竞争力、发展有潜力、知识产权价值高，但因缺少有效抵质押物、难以满足银行贷款条件的科技创新类中小企业融资难融资贵问题，加大对科技创新类中小企业贷款和担保支持力度。

——坚持体系引领。融担基金发挥体系引领作用，在聚焦支小支农基础上，加大科技创新再担保业务规模和风险分担，引导地方政府性融资担保、再担保机构为更多科技创新类中小企业提供担保支持。

——坚持市场运作。银行和各级政府性融资担保、再担保机构按照市场化运作和商业可持续原则，自主选择有发展潜力的科技创新类中小企业，依法合规审贷放贷、提供融资担保。

——坚持适度补偿。对融担基金加大科技创新类中小企业风险分担所新增的代偿，中央财政每年安排资金给予一定风险补偿。鼓励有条件的地方对支持科技创新类中小企业成效较好的政府性融资担保、再担保机构，给予一定风险补偿。

——坚持绩效引导。对融担基金科技创新再担保业务，财政部单列年度业务规模、代偿率等绩效考核指标。地方财政部门要相应完善考核制度，适当提高对政府性融资担保、再担保机构开展科技创新业务的代偿率上限考核要求，突出服务实体经济和科技创新导向。

二、实施方案

（一）精准聚焦支持对象。中小企业满足基本条件，并符合以下条件之一的可作为政策支持对象，具体由银行和政府性融资担保机构按照市场化原则自主选择：

1.根据《科技部 财政部 国家税务总局关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》（国科发政〔2017〕115号），已纳入“全国科技型中小企业信息库”且在存续期内的科技型中小企业；

2.根据《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2016〕32号），经省级相关管理部门认定且在存续期内的高新技术中小企业；

3.根据《工业和信息化部关于印发〈优质中小企业梯度培育管理暂行办法〉的通知》（工信部企业〔2022〕63号），在存续期内的专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、经省级中小企业主管部门公告的创新型中小企业；

4.正在承担国家科技项目的中小企业及项目验收处于成果转化应用期的中小企业；

5.依托“创新积分制”，由科技部、工业和信息化部从初创期、成长期的科技型中小企业中筛选出的备选企业。

中小企业应具备的基本条件是：在中华人民共和国境内工商注册登记、具有独立法人资格；符合《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）的认定标准；未被列入经营异常名录或失信主体名单；提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类；近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为。

具体企业名单，由科技部、工业和信息化部确定，省级科技部门、工业和信息化主管部门及时向地方政府性融资担保、再担保机构提供名单，加强信息共享和沟通协作。

（二）分类提高分险比例。银行和政府性融资担保体系分别按不低于贷款金额的20%、不高于贷款金额的80%分担风险责任。融担基金分险比例从20%提高至最高不超过40%。省级再担保机构分险比例不低于20%。有条件的省级再担保、担保机构可提高分险比例，减少市县级担保机构的风险分担压力。

根据企业不同类型，融担基金分险比例分为三档：

1.对于专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、承担国家科技项目的中小企业，融担基金分担最高不超过40%的风险责任；

2.对于高新技术企业、依托“创新积分制”筛选出的科技型中小企业，融担基金分担最高不超过35%的风险责任；

3.对于科技型中小企业、创新型中小企业，融担基金分担最高不超过30%的风险责任。

（三）合理确定费率水平。融担基金再担保业务单笔担保金额500万元以上的，再担保费率不高于0.5%；单笔担保金额500万元及以下的，再担保费率不高于0.3%。鼓励合作机构针对不同风险水平、不同资质的经营主体实施差异化担保费率，逐步将对科技创新类中小企业收取的平均担保费率降至1%以下。合作机构除贷款利息和担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用，逐步降低科技创新类中小企业综合融资成本。

（四）适当提高担保金额。将科技创新类中小企业单户在保余额上限从1000万元提高至不超过3000万元。各级政府性融资担保、再担保机构在满足支小支农担保业务占比要求前提下，稳妥开展对科技创新类中型企业的担保业务。

（五）适当提高代偿上限。按照统筹支持科技创新和防范风险的原则，融担基金与省级再担保机构约定代偿赔付上限从4%提高至5%。超过上限部分融担基金不予赔付。

（六）创新业务联动模式。在依法合规、风险可控前提下，鼓励有条件的政府性融资担保、再担保机构探索科技创新担保与股权投资机构的联动模式，带动各类金融资本和社会投资为科技创新类企业提供全生命周期科技金融服务。

（七）提升金融服务适配性。支持银行开发适合科技创新类中小企业的知识产权质押融资、应收账款质押融资、创新积分制相关融资等产品，缓解科技创新类中小企业传统抵质押物不足等问题，努力提升科技创新类中小企业“首贷率”，逐步减少或取消反担保要求。

（八）健全风险补偿机制。中央财政对于融担基金加大科技创新类中小企业风险分担所新增的代偿资金需求，分年度单独进行测算。风险补偿资金由中央财政在国有资本经营预算中安排。融担基金年度科技创新再担保业务规模，由财政部根据科技创新类中小企业融资需求、融担基金经营状况和风险控制等情况统筹确定。

三、组织实施

（一）加强宣传引导。地方财政部门要会同有关部门积极组织开展“政银担企”合作，加大政策宣传和舆论引导力度，指导地方政府性融资担保、再担保机构实施好科技创新担保专项计划，推动银行和政府性融资担保、再担保机构主动对接有融资需求的科技创新类中小企业，切实缓解科技创新类中小企业融资难融资贵问题。

（二）加大政策支持。对于支持科技创新类中小企业成效明显、风险代偿压力较大的政府性融资担保、再担保机构，地方财政部门可结合当地实际加大对政府性融资担保、再担保机构支持力度，给予适当风险补偿、奖补资金、担保费补贴等支持，推动政府性融资担保、再担保机构可持续经营。

（三）强化绩效考核。要将科技创新专项担保计划执行情况纳入政府性融资担保、再担保机构绩效评价指标体系，适时进行检查评估，考核结果作为相关奖励、支持措施的实施依据。

（四）深化体系合作。融担基金要细化与合作机构支持科技创新业务操作安排，优化全国政府性融资担保数字化平台科技创新模块，积极对接银行和政府性融资担保、再担保机构，及时跟踪地方各级政府性融资担保、再担保机构业务开展情况，推动科技创新专项担保计划取得实效。

（五）筑牢风控防线。银行和政府性融资担保、再担保机构要按照市场化、专业化原则自主决策、自担风险，强化资金用途监控，严格贷前审核，强化贷中服务，加强贷后管理，防范资金套取和挪用风险。

四、监督管理

（一）财政部加强对融担基金风险补偿资金监督管理，督促融担基金加强风险控制，及时履行风险分担责任，确保资金安全高效使用。

（二）政府性融资担保、再担保机构及其工作人员违反规定提供虚假材料，以及冒领、截留、挪用、骗取、套取风险补偿资金等违反财经纪律的，由主管部门责令改正，追回所有财政资金，取消其合作资格，并依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

（三）本专项担保计划自印发后执行。执行中如有问题，请及时报告。

国务院办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知

国办发〔2024〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2024年6月29日

（此件公开发布）

政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）

为打造市场化法治化国际化营商环境，加快现代化产业体系建设，推动经济社会高质量发展，针对当前政府采购领域存在的突出问题，深入开展“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”（以下简称“整、建、促”）三年行动，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照《深化政府采购制度改革方案》有关要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、促”为工作主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。

二、整顿市场秩序，优化营商环境

（一）持续开展四类违法违规行为专项整治

财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。

（二）加强常态化行政执法检查

进一步畅通权利救济渠道，各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。开展第二批政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。

（三）创新监管手段，提升工作效能

1.升级改造中央政府采购电子平台。完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。

2.建立健全信用管理机制。健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要及时向中国政府采购网完整准确上传失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便利。研究建立相关失信行为纠正后信用修复机制的可行性。完善采购代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择采购代理机构。研究完善针对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，督促其诚信履约。

3.加强政府采购协同监管。财政部门要会同市场监管部门对供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的腐败问题和不正之风。

三、建设法规体系，服务统一市场

（一）法规建设

认真贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。

（二）制度建设

研究完善货物服务招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及合作创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。强化采购人主体责任，以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等要求，实现“谁采购、谁负责”。完善采购交易机制，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，全面落实公平竞争原则，建立适应采购人多元化需求且鼓励创新的交易制度。强化政府采购政策功能，加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。完善预留份额、评审优惠、需求标准发布等支持措施。

（三）标准建设

1.建立政府采购本国产品标准体系。制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。

2.分类制定政府采购需求标准。制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指引。修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装。研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。研究制定创新产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关产业创新发展。

3.分类制定政府采购标准文本。制定政府采购货物、工程、服务招标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。

四、促进产业发展，落实国家战略

（一）支持科技创新

1.构建符合国际规则的政府采购支持创新政策体系。充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。

2.建立健全政府采购合作创新采购制度。以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。

（二）扶持中小企业发展

1.在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。

2.助力中小企业“政采贷”。建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行及时提供中央部门政府采购合同等相关信息。各地区要建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。

3.支持乡村产业振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。推动脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地区外的更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向除采购人外的单位工会、社会公众等更广大需求方，推进服务提质升级，助力打造农业特色品牌，推动乡村产业振兴。

（三）完善政府绿色采购政策

1.制定出台面向绿色产品的政府采购支持政策。对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，促进绿色低碳发展。

2.扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施范围。加强对政策实施城市的考核督导，确保政策要求落到实处。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。财政部要会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、供销合作总社等部门和单位，建立协调机制，统筹推进政府采购相关工作。

（二）抓好工作落实。各地区、各部门要按照职责分工，不折不扣落实本方案要求。财政部要制定“整、建、促”三年行动工作台账，明确各地区和有关部门的任务分工、完成时限。建立工作督导机制，及时跟踪工作任务进展，定期评估本方案实施情况，确保各项工作落地见效。

（三）加强宣传培训。各地区、各部门要及时宣传解读政府采购相关举措，针对各项举措中的重点、难点问题，加强业务培训，保障各项工作顺利推进。

4月26日，在浙江省金华市新能源汽车小镇零跑汽车有限公司车间，新能源汽车有序下线。

北京市朝阳区东二环辅路慢行系统升级改造之后设置的自行车优先标识。

2月19日，在江西省赣州市一家新能源车用锂离子动力电池生产企业车间，智能化动力电池生产线在有条不紊地运行。

在广西壮族自治区南宁市，自从有了新能源公交，城市噪音小了，乘客体验更加舒适；在福建省厦门市，通过设置人车分流等候区，“行人、单车路口相挤”等难题迎刃而解；在广东省广州市，市民搭乘顺风车，已成为城市出行新潮流……

为推进实现“双碳”目标，中国始终坚持做能耗排放“减法”、做低碳交通“加法”，积极开展绿色出行创建行动。

近年来，各地各部门着力改善绿色出行环境，聚焦提升公共交通服务品质，人们对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感持续增强。如今，绿色出行之路，中国越走越宽阔。

性能优、政策好——

新能源车加速推广

当减污降碳成为一种社会新风尚，新能源交通工具的优势自不待言。近几年，中国交通运输行业着手推进绿色低碳转型，推广新能源汽车的使用，大力调整运输结构，取得显著成效。

“车辆一次性充满需要53千瓦时电，能行驶400公里，差不多能满足一周的通勤。”家在贵州省贵阳市的李宇楠日前购买了一辆长安逸动EV新能源汽车。他表示，换了新车后，在城区日常使用并不会有里程焦虑，而且低廉的使用成本也令他感到满意。

中国汽车工业协会数据显示，今年1至3月，新能源汽车产销量分别达129.3万辆和125.7万辆，同比增长均为1.4倍，市场占有率达19.3%。截至去年底，全国新能源汽车保有量达784万辆。

新能源汽车行业持续升温的背后，是业内企业强化技术攻关的持续探索。电池突破零起火技术、打造“七合一”智能整车域控制器……以长安新能源汽车为例，在新能源领域，其已构建行业领先的研发能力，累计突破核心技术400余项。

“真金白银的优惠政策，对加速产业发展提供了有力支撑，我们公司也获得了不少直接实惠。”长安新能源科技有限公司相关负责人告诉记者，企业共收获三大利好：一是国家对新能源汽车给予财政补贴。二是免征购置税、减免车船税。三是政府给予科技研发专项资金支持，鼓励企业不断提升产品性能。

在中小城市，配套设施的完善程度，是影响消费者购买新能源汽车意愿的重要因素。

“新能源汽车刚买回来，供电公司就上门指导我用手机报装充电桩，第二天就完成了接电。”4月中旬，家住湖北省鄂州市葛店镇的吴鹏体验了一把“快捷服务”。

为更好服务新能源汽车车主，国网湖北电力加大充电基础设施建设力度，努力提升服务辖区社会能效水平，今年1至3月，新投运充电站42座、充电桩212台，改造升级充电桩174台。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟最新统计显示，截至2月底，全国充电基础设施累计数量达286.4万台，同比增加62.9%。中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长王蕴认为，随着充换电等配套基础设施不断完善，新能源汽车消费有望保持快速发展趋势，助力交通领域实现“双碳”目标。

“公共交通优先”无疑是践行绿色出行的重要方式。如今，不少地方还着力提高新能源城市公共汽电车比率，合理布局建设充换电设施。

今年以来，临沂市不断改善新能源公共汽车服务设施，方便群众出行。临沂公交集团相关负责人介绍，新增的新能源公交车具有电耗更低、续航里程更长、噪音小等优点，不仅能够有效减少城市环境污染，还能为广大乘客提供舒适、安全的绿色出行服务。

“现在的新能源公交车太方便了，车内空间宽敞、环境整洁，行驶也比原来的公交车更平稳。”山东省临沂市市民刘雨晴说，新能源公交车是一项为老百姓办的实事、好事，为政府点赞。

交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》提出，到2025年，城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源车占比分别达到72％、35％和20％。工业和信息化部副部长辛国斌表示，下一步，要继续保障新能源汽车产业稳定运行，加大推广应用力度，启动公共领域车辆全面电动化城市试点，协同推进充电基础设施建设。

方式多、效果强——

数字技术深度赋能

近年来，基于绿色共享理念，在数字科技支撑下，中国城市交通运营效率和服务能力稳步提高，在助力实现“双碳”目标方面作用突出。

“我是共享单车的铁杆用户，日常通勤一般都会选择骑行，这样省时又环保。”福建省福州市市民马光认为，在“双碳”背景下，互联网出行服务平台正为减缓交通压力贡献力量。“骑行共享单车，可以让我们用户深度参与环保节能，看着不断累积的减碳量，我会很有成就感。”

2021年9月，生态环境部环境发展中心发布的《共享骑行减污降碳报告》显示，5年来，美团单车及电单车用户累计减少二氧化碳排放量118.7万吨，相当于减少了27万辆私家车行驶1年的碳排放量。

随着绿色出行深入人心，顺风车行业愈发受到认可。“现在我上班经常乘坐顺风车，休息更好不说，还能减少碳排放。”浙江省杭州市的“职场孕妈”林涵认为，在出行方式日益智能化、共享化的背景下，顺风车行业的环保节能功效不容小觑。

嘀嗒出行发布的《顺风车“零碳出行”调研报告》显示，每周“顺风出行”3次以上的受访者占比近七成，98.12%的受访者愿意引导身边人践行绿色低碳理念。

与此同时，许多企业还在深化对公共交通数据的挖掘利用，推动交通出行场景数字化。去年11月，腾讯地图率先上线“‘绿色出行’公交门户”功能，实现“一张图”打通用户公交出行全场景。

记者点开“绿色出行”页面发现，全新的公交线路图一目了然——原有的其它地点信息被精简，公交站、地铁站、火车站等交通枢纽，视觉呈现效果变得更加明显。据了解，未来这张“公交底图”还将添加更多“动态能力”，例如公交车在地图上的实时行驶状况、公交站点的用户心情互动等，由此实现静态道路信息与动态公交车流、社交信息流的有效融合。

一些地方政企也联手利用数字技术，创新激励机制，激发居民绿色出行意愿。

2020年9月，北京市交通委员会、北京市生态环境局联合高德地图等共同启动“绿动全城”行动。市民注册参与行动后，采用公交、轨道、步行方式出行，自动转换为相应的碳减排量，并可兑换公交卡、代金券，或捐赠环保公益活动。截至今年3月23日，活动正式注册用户超100万人，月活跃用户42万人，累计碳减排量近10万吨。

在中国人民银行数字货币研究所指导下，去年9月，美团以低碳出行为核心场景，启动了数字人民币试点活动。据悉，数字人民币试点地区用户可报名参加活动，通过数字人民币红包免费使用共享单车，累计的骑行次数还可换取更多数字人民币奖励。

近日，试点活动交出的“绿色半年报”，令人眼前一亮。数据显示，上线半年，试点活动已吸引超过1000万用户，这些用户累计产生超过7000万绿色骑行公里数。

“此次试点活动是通过数字人民币倡导绿色低碳出行的有益尝试。”北京大学经济学院教授曹和平指出，活动为公众提供了更加绿色普惠的选择，公众又将对数字人民币的热情转化为了绿色出行的动力。

业内人士预测，下一步，数字化在帮助公众实现可量化碳减排的同时，还能基于数据和技术优势，带动上下游产业链的低碳绿色转型，比如在助力综合立体交通网搭建等方面也将发挥更大作用。

更方便、更快捷——

慢行系统日趋完善

“春暖花开的西安，真的很美。每天坐在车里，看不到这么美的风景。最近温度适宜，骑车既不用堵在路上，还能锻炼身体、保护环境，真是一举多得。”清明假期结束后，陕西省西安市市民徐扬一改往常开车上班的方式，开始骑行上班。

“在饱受交通拥堵困扰后，现代都市人的出行开始转向城市慢行系统。”西安市社会科学院历史文化与旅游研究所所长周荣解释，城市慢行系统是把步行、自行车等慢速出行方式作为城市交通的主体，有效解决快慢交通冲突等问题的城市交通体系。

骑行是慢行系统中必不可少的一部分。不同类别的自行车道，面向各种不同需求的出行人群，各司其责，既保障健身休闲的需要，又满足通勤转换的功能。

为释放更大的城市交通资源，福建省厦门市架设起全国首条、世界最长的空中自行车专用道。从2020年起，市民赖婷思发现了这一通勤选择——沿空中自行车道骑行2.7公里去上班。“一开始只是抱着试一试的态度，没想到骑下来方便又快捷。”她说，自行车道全程没有红绿灯，也没有机动车干扰，上班只需要短短十几分钟。

记者了解到，自行车道全线设置出入口11处，除了与快速公交站接驳，还与11个普通公交站点及2个地铁站点接驳，方便骑行者随时换乘。此外，车道还设有专门休息区，可以供市民停车休息、观赏风景。

虽然，设置自行车专用道是骑行者眼中的最佳方案，但眼下，在交通量较大的城市中心区，系统综合的提升改造更为现实。在这方面，很多城市都交出了不错答卷。

“这条路改造后，走起来‘利索’多了！”家住北京市通州区的唐心忠每天都会途经梨园中街，他对这条道路的变化深有体会。2021年，梨园中街启动改造，原先的行道树位置改建为道路分隔带，原有步道位置改建为独立的非机动车道，在道路红线内最外侧绿地新建人行道。如此一来，机动车、非机动车、行人“各行其道”，互不干扰。

“现在出了地铁站，直接扫码骑车，很快就能回学校。”在浙江省杭州市农林大学地铁站外，学生小张很快找到了一辆共享单车。此前，因地铁站原有的非机动车泊位难以满足师生出行需求，高峰期间，部分非机动车经常无处可停。

为此，2021年，杭州市临安区城管局建立专班，对地铁站现有停车场、周边闲置空地进行全面摸底，并利用无人机进行航拍绘制地形图，增加泊位200余个，有效解决了非机动车乱停放难题，让“最后一公里”出行更加顺畅。

值得一提的是，在城市慢行系统的建设中，慢行步道也为市民绿色出行提供了便利。

花团锦簇、绿树成荫……在云南省安宁市，螳螂川慢行步道是处处皆景的生态绿道。“这条与螳螂川河流相邻的健康步道更加静谧，沿线配备了休息区、观景台等，适合喜欢观景、休闲散步的市民。”安宁市城市管理局园林绿化管理科科长蒋祁说。

据介绍，在建设慢行步道时，昆明市相关部门统筹规划，尽可能使步道与自然景观和人文景观融为一体。据相关负责人介绍，昆明市围绕星海半岛、宝丰半岛、福保半岛三个半岛建设环滇池慢行步道，已于去年年底实现全线贯通，目前正进行慢行步道的局部优化工作。

“慢行步道空气好、景色美，不同的季节有各种花开，每次到这里散步，我都觉得很幸福。”谈到昆明市最近几年增加的慢行步道，市民李迅飞感慨地说。

转自：人民日报

 天津捷通达集团旗下4s店汇裕永达红旗体验中心与郎酒集团达成深度战略合作协议，于4月9日下午共同邀请“双九”客户参与春日赏车品酒活动。

参与此次活动的有天津捷通达集团CMO杨军先生、天津创世源商贸有限公司董事长朱以科、郎酒股份青花郎事业部华北大区品牌推广经理邓久兴女士还有尊贵的红旗E9以及H9车主。

微风不燥，春日正好，让我们期待下一次活动再会。

汽车是国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中拥有举足轻重的作用。

在智能化、网联化的背景下，我国汽车产业技术研发实力不断提升，推动着汽车消费品质升级，同时也展现出新活力、新气象。

   稳中有进，汽车产业“逆势”回升

2021年我国汽车产销量分别为2608.2万辆和2627.5万辆，连续12年排名全球第一；1-12月汽车制造业增加值同比增长5.5%。在疫情反复、芯片短缺、原材料价格上涨背景下，汽车产业扭转连续3年的下降趋势，为我国工业经济持续恢复、稳定宏观经济增长贡献了重要力量。

随着汽车行业芯片供应紧张局面的缓解，我国汽车市场形势呈现好转，企业生产经营状况正在逐步改善。今年1-2月，中国汽车产销分别完成423.5万辆和426.8万辆，同比分别增长8.8%和7.5%。机构分析称，芯片供给持续改善以及补库需求带动今年1-2月汽车累计产销同比较好增长，一季度有望实现温和增长。

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋认为，我国汽车市场潜力巨大、需求依然旺盛，宏观经济长期向好的基本面保障了汽车市场持续增长。另一方面，随着疫情、芯片短缺带来的影响逐渐缓解，汽车供给能力将进一步得到释放。同时，新能源汽车市场需求旺盛，也将进一步推动汽车销量稳定增长。

   转型升级，推动汽车消费品质提升

数据显示，截至2021年底，全国汽车保有量达3.02亿辆，全国有79个城市的汽车保有量超过百万辆。随着居民收入水平提升，人们的购车观念正在逐渐改变，汽车市场正呈现出消费升级发展趋势。

“以前可能更关注性能、外观，现在会更多考虑汽车安全性、舒适性，比如车上的一些智能设备。”一位近期考虑换车的消费者说。对于当下的消费者而言，购车观念越来越理智，除了外观、配置，他们对汽车的安全性、智能化、驾驶体验等性能更加关注。而汽车市场消费升级的背后，则是技术水平的跃进和对产品品质的不懈追求。

当前，我国正在加大力度推动智能网联汽车发展，努力提高产业链、供应链稳定性和竞争力。汽车产业在电动化、网联化、智能化转型升级，推动汽车消费品质提升等方面取得了巨大进步。

“汽车已经从传统的交通工具，演变成一个移动空间和出行伙伴。”在长安汽车智能化研究院高级副总工程师宋振广看来，主动交互、自动识别场景、智能规划和行驶，这些能带来更好使用体验的愿景和设想，正在成为行业努力的方向。

“汽车是未来最大的个人移动终端。”中国汽车工程学会秘书长闫建来认为，未来智能网联汽车的发展，实际上是一个技术飞跃的变革，汽车将成为大数据、云计算、人工智能、现代通信技术的一个载体、平台和牵引力。

   换道超车，自主品牌实力加速向上

人们常常讲发动机是汽车的心脏，把发动机做好，是车企的一个核心竞争力。

“我们攻克的是一个非常大的难题——现在可以进行完全的发动机正向开发。”长安汽车动力研究院、蓝鲸NE动力总师王显刚博士说，“发动机研发涉及工程热力学、燃烧学、传热学、流体力学、材料学、机械工艺等多学科的基础知识，是一个需要反复迭代、不断积累大量开发经验的复杂过程。”

“国内车企研发发动机更多的是反向开发，就是照葫芦画瓢，先把它做出来，然后再一点点调试修改。”中国国际贸易促进会汽车行业分会会长助理柴占祥介绍，以前车企很多重要的研发工作都是靠国际合作伙伴，现在他们慢慢把研发工作移到中国，同时民族品牌也开始进行一些正向的研发工作，“这意味着在研发领域，他们已经具备和海外企业在同一个赛场上竞争的能力，这一点是值得点赞的。”

近年来，起步较晚的自主品牌逐渐具备了正向研发的技术实力，品牌力逐步提升。与此同时，在智能网联化领域，优势明显的自主品牌产品迭代速度更快，也赢得更多消费者的青睐，市场需求不断增长。中国汽车工业协会数据显示，2021年全年，中国品牌乘用车共销售同比增长23.1%，占乘用车销售总量的44.4%，占有率比上年同期提升6%。

“过去，我们主要是‘跟随’，但今天不一样了。很多企业发展到今天，突然发现要做很多基础研究了，不少企业拿出研发费用的10%用来做基础研究，因为前面已经没有跟随的对象了，必须自己来研发创新。”长安汽车董事长朱华荣说，研发创新是当前行业发展重大的变化之一。“中国品牌要抓住未来3年至5年的发展机遇期，抓住国际市场，加速品牌向上。”